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园林工程疑遭围标,如何看待园林招投标?

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-04-21  浏览次数:6
核心提示:  南京市溧水区一园林绿化工程招标,在38家投标企业中,有10家的报价明显过低、仅为最高限价的1/3,且报价几乎雷同。  有知

  南京市溧水区一园林绿化工程招标,在38家投标企业中,有10家的报价明显过低、仅为最高限价的1/3,且报价几乎雷同。

  有知情人士向澎湃新闻反映称,此投标系“明目张胆的集体围标行为”,目的是通过低报价来拉低总体平均价,从而增加组织围标公司的中标几率。

  对此,溧水区城建局招标办的负责人向澎湃新闻表示,此行为的确有围标嫌疑,已请当地公安介入调查。

  此事过后,大家对园林行业招投标又多了一些疑惑,华夏园林给大家找到详细的资料全面了解一下是招投标:

  一、园林工程招标概述

  园林工程招标同一般的工程的招标一样,是一种商品交易行为。工程招标是国际上广泛应用的达成建设工程交易的主要方式,其目的是为计划兴建的工程项目选择适当的项目设计单位和园林工程承包单位。一般是由唯一的买主设定标底,招请若干个卖主通过匿名方式进行竞争,从中选择优胜者达成交易协议,随后按协议实现标底。

  二、招标的园林工程建设项目

  (一)根据经费来源划分主要有项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设的重要设备、材料的采购等。

  1.全部或部分使用国有资金或国家融资的园林工程建设项目。

  2.使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的园林工程建设项目。

  3.集体、私营企业投资或援助资金的园林工程建设项目。

  (二)根据工作内容划分

  1.施工单项合同估算价在200万人民币以上。

  2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万人民币以上的。

  3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万人民币以上的。

  4.单项合同估算价低于上述规定的标准,但项目总投资在3000万人民币以上的。

  各地根据当地的具体情况,都做出更具体的规定。

  三、园林工程施工招标应具备的条件

  (一)招标单位招标应具备的条件:

  1.招标单位必须是法人或依法成立的其他组织。

  2.招标单位有招标园林工程相应的资金或资金已落实,以及具有相应的技术管理人员。

  3.招标单位有组织编制园林工程招标文件的能力。

  4.招标单位有审查投标单位园林工程建设资质的能力。

  5.招标单位有组织开标、评标、定标底能力。

  对如不具备2—5项条件的园林工程建设单位,必须委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。

  (二)招标的园林工程建设项目应具备的条件

  1.项目概算已经批准。

  2.招标项目正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。

  3.项目建设用地的征用工作已经完成。

  4.招经济标要有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料。

  5.项目建设资金和主要材料、设备的来源已经落实。

  园林工程施工招标可采用项目工程招标、分项工程招标、特殊专业工程招标等方式进行,但不得对分项工程的分部、分项工程进行招标。

  四、园林工程的招标方式

  园林工程招标方式同一般建设工程招标一样,其招标方式可分为公开招标和邀请招标两种。

  (一)公开招标

  国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目,以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目,应该公开招标。

  公开招标的优点:可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争的机会参加投标。招标单位有较大的选择范围,有助于开展竞争,打破垄断,能促使承包商努力提高工程质量,缩短工期,降低造价。其缺点是:审查投标者资格及标书的工作量大,招标费用支出较多。

  (二)邀请招标

  邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。采用这种形式时,招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力,资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。邀请招标不仅可节省招标费用,而且能够提高每个投标者的中标几率,所以对招投标双方都有利。但由于限定了竞争范围,把许多可能的竞争者排除在外,被认为不完全符合自由竞争的机会均等的原则,所以邀请招标多在特定条件下采用,一些国家对此也作出了明确的规定:

  1.受自然地域环境限制的。

  2.项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的。

  3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不适宜公开招标的。

  4.拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得招标的。

  5.法律、法规规定不宜公开招标的。

  6.公开招标费用过多,与工程投资不成比例。

  7.公开招标末能产生中标单位。

  8.由于工期紧迫或保密的要求等其他原因,而不宜公开招标。

  五、园林工程招标程序

  园林工程招标可分为准备阶段和招标阶段。按先后顺序应完成以下工作。

  (一)向政府管理招标投标的专设机构提出招标申请的主要内容:

  1.园林建设单位的资质。

  2.招标工程项目是否具备了条件。

  3.招标拟采用的方式。

  4.对招标企业的资质要求。

  5.初步拟订的招标工作日程等。

  (二)建立招标班子,开展招标工作。

  在招标申请被批准后,园林建设单位组织临时招标机构,统一安排和部署招标工作。

  1.招标工作人员组成

  一般由分管园林建设或基建的领导负责,由工程技术、预算、物资供应、财务、质量管理等部门作为成员。要求工作人员懂业务、懂管理、作风正派、必须保守机密。

  2.主要任务

  (1)编制招标文件。

  (2)招标文件的审批手续。

  (3)发布招标公告或邀请书,审查资质,发招标文件以及图纸技术资料,组织潜在投标人员勘察项目现场并答疑。

  (4)提出评标委员会成员名单并核准。

  (5)发出中标通知。

  (6)退还押金。

  (7)组织签定承包合同。

  (8)其他该办理的事项。

  3.编制招标文件

  4.发布招标人公告或招标邀请书

  5.审查投标企业的资质

  招标人可以根据招标项目本身的特点和需要,要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件,对潜在投标人或者投标人进行资格审查。采取资格预审和资格后审的,招标人应当在分别在资格审查文件和招标文件中中载明资格预审的文件、标准和方法。资格审查的主要内容包括营业执照、企业资质等级证书、工程技术人员和管理人员、企业拥有的施工机械设备是否符合承包本工程的要求。同时还要考察其承担的同类工程质量、工期及合同履行的情况。审查合格后,通知其参加投标;不合格的通知其停止参加工程招标活动。

  6.分发招标文件

  包括设计图纸和技术资料,向审查合格的投标企业分发招标文件,(包括设计图纸和有关技术资料等)同时由投标单位向招标单位交纳投标保证金。

  7.踏勘现场及答疑

  招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在招标人踏勘现场,向其介绍工程场地和相关环境的有关情况,对招标文件,图纸等提出的疑点、有关问题进行交底或答疑。潜在投标人依据招标人介绍的情况作出的判断和决策,由投标人自行负责。

  招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

  对招标文件中尚须说明或修改的可以纪要和补充文件形式通知投标企业,投标企业在编制标书时纪要和补充文件与招标文件具有同等效力。

  8.接受标书

  投标企业应按招标文件要求认真组织编制标书,标书编好密封后,按投标截止日期前送交招标单位。招标单位逐一验收,出具收条,妥善保存,开标前任何单位和个人不准启封标书。

  六、园林工程的招标工作机构

  (一)招标工作机构人员组成

  1.决策人:主管部门任命的建设单位负责人或授权代表。

  2.专业技术人员:包括风景园林师、建筑师、结构、工艺等专业工程师和估算师,他们的职责是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。

  3.一般工作人员。

  (二)我国招标机构的主要形式

  1.由建设单位的基本建设主管部门或实行建设项目法人责任制的业主单位负责有关招标的全部工作。

  2.专业咨询机构受建设单位委托,承办招标的技术性和事务性工作,决策仍由建设单位做出。

  七、 园林工程招标的标底和招标文件

  (一)标底

  标底是招标工程的预期价格,也称投标指导价。

  (1)招标文件的商务条款;1.编制标底的依据

  (2)工程施工图纸、工程量计算规则;

  (3)施工现场地质、水文、地上情况的有关资料;

  (4)施工方案或施工组织设计;

  (5)现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准,国家或地方有关价格调整文件的规定等。

  2.标底的作用

  (1)使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务。

  (2)是给上级主管部门提供核实投资规模的依据。

  (3)作为衡量投标报价的准绳,也就是评标底主要尺度之一。

  标底一经审定应密封保存至开标时,所有接触过标底的人员均负有保密责任,不得泄漏。

  3.编制标底应遵循的原则

  (1)根据设计图纸及有关资料、招标文件,参照国家规定的技术经济标准定额及规范,确定工程量并编制标底。

  (2)标底的价格一般包括成本、利润、税金三大部分,应控制在上级批准的总概算及投资包干的限额内。

  (3)标底价格作为建设单位的期望计划价格,应力求与市场的实际变化吻合,要有利于竞争和保证工程质量。

  (4)标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素,还应包括施工不可预见费、包干费和措施费。工程要求优良的,还应增加相应的费用。

  (5)一个园林工程只能编一个标底。

  4.标底的编制方法

  标底的编制与工程的概、预算编制方法基本相同,但在编制时要尽量考虑以下因素:

  (1)根据不同的承包方式,考虑适当的包干系数和风险系数。

  (2)根据现场条件及工期要求,考虑必要的技术措施费。

  (3)对建设单位提供的价格以暂估价计算,对按实际须调整的材料、设备,要列出数量和估价清单。

  (4)主要材料数量可在定额用量的基础上加以调整,使其反映实际情况。

  5.几种常用编制标底的方法简介

  (1)以施工图预算为基础。即根据设计图纸和技术说明,按预算定额规定的分部、分项工程子目,逐项计算出工程量,再套用定额单价确定直接费,然后按规定的系数计算间接费、独立费、计划利润以及不可预见费等,从而计算出工程预期总造价,即标底。

  (2)以概算为基础。即根据扩大初步设计和概算定额计算工程造价形成标底。

  (3)以最终成品单位造价包干为基础。园林建设中的植草工程、喷灌工程按每平方米面积实行造价包干。具体工程的标底即依此为基础,并考虑现场条件、工期要求等因素来确定。

  (二)招标文件

  招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容:

  1.投标邀请书。2.投标人须知。3.合同主要条款。4.投标文件格式。5.采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单。6.技术条款。7.设计图纸。8.设计标准和方法。9.投标辅助材料。

  招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,并用醒目的方式标明。招标文件应当包括对投标人资格审查的标准,投标及报价要求和评标标准等所有实质性要求以及拟鉴定合同的主要条款,如招标项目需要划分标段,则应在标书文件中载明。

  投标价格中,一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程,可以采用固定价格,考虑一般的风险系数。结构较复杂或大型工程,工期在12个月以上的,应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应当在招标文件中明确。

  招标文件中应明确投标价格的计算依据,主要有以下几方面:工程计价类别;执行的概预算定额及费用定额;执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等;材料、设备计价的方法及采购、运输、保管的责任;工程量清单。招标文件中应明确投标准备时间,即从开始发放招标文件之日起到投标截止日之间的期限,最短时间不得少于20天。招标文件中还应载明投标有效期。

  在招标文件中应该明确投标保证金数额及支付方式。

  材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确,如建设单位提供材料或设备,应列明材料或设备名称、品种或型号、数量,及提供交货日期和交货地点,还应在招标文件中明确招标单位提供材料或设备计价和结算退款方法。

  (三)合同的主要条款

  符合要求的合同条款,既能使投标单位明确中标后作为承包人应承担的义务和责任,又可作为洽商签定正式合同的基础。

  合同主要条款包括以下各项:1.合同所依据的法律、法规。2.工程内容。3.承包方式。4.总包价。5.工程要求日期。6.图纸、技术资料供应内容和时间。7.施工准备工作。8.材料供应及价款结算办法。9.工程公款结算办法。10.工程质量及验收标准。11.工程变更。

  停工及窝工损失的处理办法、前竣工奖励及拖延工期罚款、竣工验收与最终结算、保修期内维修责任与费用、分包、争端的处理。

  要明确提交投标文件的截止时间和方式及开标的地点方式等。

  八、园林工程招标的开标、评标和议标

  (一)开标

  1.开标概述

  (1)开标的实间和地点

  开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行;开标的地点应在招标文件中预先确定。若变更开标日期和地点,应提前电话通知投标企业和有关单位。

  (2)开标的参加人员

  开标由招标人或招标代理机构主持,邀请评标委员会委员、投标人代表、公证部门代表和有关单位代表参加。招标人要事先以各种有效的方式通知投标人参加开标,不得以任何理由拒绝任何一个投标人代表参加开标。

  (3)开标的主要工作内容

  开标会的主要工作内容包括:宣读无效标和弃权标的规定;核查投标人提交的各种证件、资料;检查标书密封情况并唱标;公布评标原则和评标办法等。

  2.开标的一般程序是:

  (1)由招标单位工作人员介绍参加开标的各方到场人员和开标主持人,公布招标单位法定代表人证件或代理人委托书及证件。

  (2)开标主持人检验各投标单位法定代表人或其他指定代理人的证件、委托书,并确认无误。

  (3)宣布评标方法和评标委员会成员名单。

  (4)开标时,由投标人或其委派代表检查投标文件的密封情况,也可由招标人委托公证机构检查并公证。经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标单位名称,投标价格和投标文件的其他主要内容。开封过程应当记录,并存档备查。

  (5)启封标箱,开标主持人当众检查启封标书。

  (6)开标、唱标。

  (7)当场公开标底。

  (8)开标会记录确认签字。

  (9)投标文件、开标会记等送封闭评标区封存。

  (二)评标

  评标的原则是公平竞争、公正合理、对所有投标单位一视同仁。

  评标委员会由招标人代表,技术、经济方面的专家5人以上组成,成员总数应为单数,其中技术经济专家不得少于成员总人数的2/3。召集人由招标单位法定代表人或其指定代理人担任。

  常用的评标方法主要有:1.加权综合评分法:先确定各项评标指标的权数。如报价为40%,工期为15%,质量标准为15%,施工方案为10%,主要材料用量为10%,企业实力和社会信誉为10%,合计100%。

  评分系数可分为两种情况确定:(1)定量指标:如报价、工期、主要材料用量,可通过标书数值与标底数值之比值求得。(2)定性指标:如质量标准,施工方案,投标单位实力及社会信誉,由评委确定。评分系数在一定范围内浮动。

  2.接近标底法:以报价为主要尺度,选报价最接近标底者为中标单位。

  3.加减综合评分法:以报价为主要指标,以标底为评分基数。

  4.定性评议法:以报价为主要尺度,其他因素作为定性分析评议。

  (三)决标

  决标又称定标。评标委员会按评标办法对投标书进行评审后,应提出评标报告,推荐中标单位,经招标单位法人认定后报上级主管部门同意,当地招投标管理部门批准后,由招标单位按规定在有效时期内发中标和未中标通知书。

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